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寫字樓裝修工程預算不完全適用定額

2014年08月16日  海昱隆

? ? 寫字樓裝修行業,實際上它是從建筑業中派生出來的行業。同建筑工程相比,寫字樓裝修工程具有工藝造型復雜、材料品種繁多、施工周期短、施工方法靈活多變、藝術效果強烈等特點。正是由于這些特點,決定了寫字樓裝修工程不完全適合套用定額。

??? 許多工程在招標時,往往要求投標單位嚴格套用定額及取費標準,否則按廢標處理。而現在的寫字樓裝修定額普遍存在價格編制水準較低的現象,如果施工單位嚴格按此要求進行報價,則很可能報出的是虧損價。在有些情況下,由于甲方工期緊迫,乙方又急于要拿到工程,雙方在沒有談好價格及簽訂合同的情況下就草草開工,結果一旦工程完工,甲方按當地寫字樓裝修定額來審核乙方的結算報價那肯定要虧損。這時乙方后悔已來不及了,因為甲方不僅不把定額明顯虧損項目的價格補上去,反而要把某些定額考慮偏高的價格壓下去。最后當乙方無法忍受這種虧損的結果時就要與甲方對簿公堂,有的甚至提出要拆去已完工的設備及材料。

??? 1993年3月建設部發布了《全國統一建筑裝飾工程定額》,在此之前我國的寫字樓裝修工程沒有任何定額可套用。北京特區作為全國改革開放的前沿陣地,寫字樓裝修行業的發展也領先于全國,當時北京的寫字樓裝修工程報價主要參照香港的綜合單價法進行報價,這種隨行就市、由市場進行自發調節的報價法為爾后北京市綜合價格定額的誕生埋下了伏筆。

??? 《北京市建筑裝飾工程綜合價格》是在《全國統一建筑裝飾工程預算定額》的基礎上根據北京市工程造價改革的實際要求而編制的。其分部分項工程子目的人工、材料及機械消耗量仍參照全國統一寫字樓裝修定額,而各子目的價格不再是傳統預算定額的直接費用,而是包括了人工費、材料費、機械使用費、施工管理費及利潤在內的全部費用價格,這是目前國內最先進的定額編制形式,為我國建筑寫字樓裝修市場與國際市場的接軌邁出了重要一步。該定額自1995年在北京推出以來,在為北京市寫字樓裝修市場提供計價依據及控制寫字樓裝修投資方面作出了一定的貢獻。然而該定額畢竟是在全國統一寫字樓裝修定額的基礎上編制的,而綜合價定額在我國還處于起步階段,難免有些問題考慮不周而需要在今后修改完善。所以后來又出了2001定額版本及現行的2012定額版本。

??? 首先,該定額有些子目人工工日測定失誤,由此得出的人工費與實際需要的人工費相差甚遠,如果寫字樓裝修公司按此死套定額,則難以使投標價中標,如果甲方嚴格按此人工費審核乙方的結算工程,則有些項目可能使乙方虧本,而有些項目使甲方獲利甚厚。

??? 如按上表前二項執行人工費,則寫字樓裝修公司會虧損;而按后二項執行人工費,則寫字樓裝修公司可獲得超額的利潤。

??? 其次,對于那些材料組成復雜、造型千變萬化的寫字樓裝修柜、藝術造型寫字樓裝修門來說,根本是無法套用定額的。該定額中的木門類子目基本是按土建工程中的木門施工方法及用材編制的,定額中的木門框是用松木枋材先制作成半成品,再將半成品運到現場進行安裝。而我們寫字樓裝修公司施工的門框一般是膠合板作底,表面貼寫字樓裝修板(如櫸木、楓木、影木等),再用高檔實木(如櫸木、楓木、白木等)進行封邊或收口處理,其用材及施工方法與定額上的情況完全不同。在這一施工過程中,制作與安裝幾乎是同步進行的,所以無需分為門框制作及安裝工項來計價。而木門扇的情況還要復雜得多,寫字樓裝修公司施工的木門扇做法一般是木龍骨雙面膠合板作底(如5厘板、9厘板、12厘板、15厘板或二種板的組合等),表面貼寫字樓裝修板(如櫸木板、楓木板、柚木板、影木板、梨木板等),門扇四邊用高檔實木封邊(如櫸木、楓木、柚木、白木等)。這是木門扇的最基本做法,在很多情況下門扇的做法要復雜得多,有時飾面板為幾種寫字樓裝修板拼花、拼紋組合起來,有時在寫字樓裝修面再鑲銅條、不銹鋼條、鈦金條、幻彩線條、各類寫字樓裝修木線條、大理石、花崗石、白玻璃、磨砂玻璃、雕花玻璃等等。上述做法可排列組合出上千種不同的門扇,而所有這些門扇幾乎沒有一種能在定額上找到對號入座的子目,如果用套定額的方法來計算,一樘藝術造型復雜門扇的綜合價,可能要套十幾次的定額并進行十幾次的材料換差,而最后計算出來的結果又往往令人難以滿意。要準確快捷計算一套造型復雜的木門及門套價格的辦法就是市場價法,這是一種早在寫字樓裝修定額出現之前我們就已用慣了的方法。

??? 至于寫字樓裝修柜的情況就更復雜的,因為寫字樓裝修柜的造型、用料比木門更為繁瑣,假如一個造型復雜的酒吧臺要認真去套定額(子目編號為7—91),那么該子目的各項材料名稱及數量全部要進行換算、甚至連人工費及機具費也要換算,這復雜的計算及換算過程既浪費了時間,又浪費了篇幅,其計算結果的可靠性還使人懷疑。

??? 全國各地的寫字樓裝修定額也是在《全國統一建筑裝飾工程預算定額》的基礎上編制的,然而這些定額大部分仍然沒有擺脫傳統定額的束縛,繼續延用“定額+取費+文件”的陳舊方法進行編制,難以適應社會主義市場經濟發展的步伐,難以與國際市場接軌。該類定額除了存在與北京綜合價定額類似的問題以外,最關鍵而不可忽視的問題是取費問題。

??? 現就某省寫字樓裝修工程定額的取費情況來作些分析。該省的寫字樓裝修定額是按傳統的“定額+取費+文件”的方法進行編制的,平均人工費為22元/工日,流動施工津貼為3.5元/工日,取費基礎為定額人工費和流動施工津貼之和,其它直接費、現場經費、間接費及計劃利潤四項總費率按一類取費時為150.77%,四項取費之和為(22+3.5)×150.77%=38.45元/工日,連同人工費本身及流動施工津貼一起在內每工日所含的總費用以38.45+22+3.5=65.95元/工日,按此方法計算出二類、三類及四類的費用情況。

??? 至于該省取費程序表中的定額管理費、稅金及勞保基金等費用都是施工單位必需上繳的,所以這種情況下施工單位要贏利,就只能由上述表中每個工日所含的總費用與施工全過程中每工日全部支出之差來決定了,差值越大贏利越大,差值越小贏利越小,差值為負值則為虧本。

??? 目前北京市寫字樓裝修工日平均單價為95元,如果北京的寫字樓裝修工作到外省施工則寫字樓裝修工日平均單價至少應在95元以上。從理論上來說,即使按一類取費計價,扣去95元/工日真正的人工費開支,那么3.95元/工日的費用連支付現場經費都不夠,間接費及利潤更無從談起了。如按二類、三類、四類取費,則連工人的工資都不夠支付,其虧損的程度就可想而知了。

??? 需要指出的是,上面所述這個省的寫字樓裝修定額取費標準在全國范圍內并不是最低的。盡管如此,北京的寫字樓裝修公司還是在全國各地做著工程,他們做工程的虧損與否可歸納為以下三種情況:

??? 一、甲方嚴格要求乙方按定額及取費標準報價,基本不給予人工費按市場價補差,也不給工程遠征費,其結果是要么工程虧損甚至嚴重虧損;要么施工單位偷工減料、以次充好,造成工程質量事故的頻頻發生。

??? 二、甲方通情達理,給予乙方一定的人工費補差及工程遠征費,那么在最后結算后施工單位會有些微利。在這種情況下,只要施工單位充分挖掘潛力,制定最合理的施工組織計劃,避免浪費,最終有可能實現較為理想的經濟效益。

??? 三、乙方有可能是通過嚴格套用定額及取費標準或故意漏項的方法而以最低價中標。然而在簽訂工程合同時甲方給予了乙方提出的工人費按市場價補差及增加工程遠征費的要求;在施工過程中甲方又簽字認可了乙方提出的大量現場簽證;在工程結算過程中乙方又采取多報工程量,加大材差的種種辦法而使結算價大大超過了投標價,這樣乙方就獲得了遠遠大于市場平均標準的高額利潤。

??? 以上三種情況中,第二種應該是市場的主流,這一中堅力量保證了寫字樓裝修市場基本上能平穩地向前發展。這些寫字樓裝修公司由于虧損而長期拖欠工人工資及材料款的情況也是經常發生的,致使這方面的投拆越來越多,而質量事故的不斷出現更使國家造成嚴重的損失,甚至還危害到人民生命及財產的安全。上述第三種情況往往是造成甲乙雙方有關人員通過復雜的關系網相互串通,利用職權獲得工程的承包權,再層層加價達到中飽私囊、損公肥私的現象發生的溫床,也是工程建設領域中的窩敗行為,為廣大人民群眾所深惡痛疾,也為黨紀國法所不容。

??? 綜上所述,目前我國現有的寫字樓裝修定額,無論是按傳統方法編制的寫字樓裝修定額還是按北京綜合價格編制的寫字樓裝修定額,都不能象土建工程定額及水電安裝工程定額那樣可以暢通無阻、隨心套用。寫字樓裝修行業在我國畢竟是個新興行業,發展時間只有10多年,在內地發展時間則更短,而我國寫字樓裝修定額的出現時間也只有7年多的時間,再加上寫字樓裝修新材料、新工藝不斷出現致使我們的定額跟不上形勢的發展,難以適應復雜多變的寫字樓裝修行業市場競爭的需要。

??? 正因為現在的寫字樓裝修定額還不夠完善,有許多地方有待修改、更新和補充,所以針對現在的寫字樓裝修工程招投標及議標工作,我們不應該要求嚴格按照定額及取費標準套用,甚至對有些造型復雜、藝術性強的定額根本沒有考慮到的項目,也來個張冠李戴、死套不放,而誤人“唯定額論”的歧途。

??? 當然我們也不能因為目前寫字樓裝修工程定額還存在這樣或那樣的問題而因噎廢食地取消定額,因為我們的市場經濟步伐還剛剛邁出,一時還無法脫離對定額的依賴。試想如果我們沒有統一的寫字樓裝修定額,也沒有那套按市場綜合價的報價方法,那么我國的寫字樓裝修工程的計價工作還可能仍在黑暗中摸索,而現行的寫字樓裝修定額也確實給我們的計價工作提供了方便,為我國寫字樓裝修行業的發展作出了貢獻。所以我們也不能提倡“廢定額論”。

??? 我們應該辯證地對待寫字樓裝修定額。一方面,定額可以繼續存在,施工單位可以參考定額進行報價,建設單位可以參考定額進行審價,但大家不能盲目地死套定額甚至非按定額執行不可;另一方面,定額本身也要進行改革,補充那些新工藝、新材料的定額子目,改正不合理的定額子目及取費標準,使定額上的施工用材、施工工藝、施工方法及施工機具的使用與施工實際盡量相一致,而綜合價格將是!定額發展的方向。

??? 《中華人民共和國招標投標法》及《價格法》都沒有規定投標報價要套用任何定額,預算定額不是法定性的,政府不應干預施工企業的投標是否采用定額,采用什么定額,讓市場本身去決定施工企業;的決策行為,還定價權與市場,這是社會主義市場經濟發展的必然趨勢。也就有了現在所用的清單造價。

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